48家商用密码应用安全性评估试点机构目录
点击 信创纵横 并设为星标⭐️ 及时获取最新资讯
编者按：关注信创纵横公众号（ID：xinchuangzh），后台回复“新数创”或点击文末左下“阅读原文”获取名录电子版下载链接。
编辑｜信创纵横公众号（ID：xinchuangzh）出品 | 安东工作室来源｜安全新说转载｜请注明出处
01
48家商用密码应用安全性评估试点机构近来，随着《商用密码管理条例》的发布，商用密码受到了广泛关注。2023年7月1日起，《商用密码管理条例》也已经正式施行。
事实上，虽然商用密码保护的内容不属于国家秘密信息，但也一直备受重视。
早在2021年，国家密码管理局就依据《中华人民共和国密码法》以及商用密码应用安全性评估有关管理规定,更新了《商用密码应用安全性评估试点机构目录》（48家），我们一起来了解一下。
商用密码应用安全性评估试点机构目录（48家）
关注信创纵横公众号（ID：xinchuangzh），后台回复“新数创”或点击文末左下“阅读原文”获取名录电子版下载链接。
02
《商用密码管理条例》全文2023年4月14日，国务院第4次常务会议修订通过《商用密码管理条例（修订草案）》。
2023年5月24日，《商用密码管理条例》正式发布，并于2023年7月1日起施行。
中华人民共和国国务院令
第760号
《商用密码管理条例》已经2023年4月14日国务院第4次常务会议修订通过，现予公布，自2023年7月1日起施行。
总理 李强
2023年4月27日
商用密码管理条例
（1999年10月7日中华人民共和国国务院令第273号发布 2023年4月27日中华人民共和国国务院令第760号修订）
第一章 总 则
第一条 为了规范商用密码应用和管理，鼓励和促进商用密码产业发展，保障网络与信息安全，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国密码法》等法律，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内的商用密码科研、生产、销售、服务、检测、认证、进出口、应用等活动及监督管理，适用本条例。
本条例所称商用密码，是指采用特定变换的方法对不属于国家秘密的信息等进行加密保护、安全认证的技术、产品和服务。
第三条 坚持中国共产党对商用密码工作的领导，贯彻落实总体国家安全观。国家密码管理部门负责管理全国的商用密码工作。县级以上地方各级密码管理部门负责管理本行政区域的商用密码工作。
网信、商务、海关、市场监督管理等有关部门在各自职责范围内负责商用密码有关管理工作。
第四条 国家加强商用密码人才培养，建立健全商用密码人才发展体制机制和人才评价制度，鼓励和支持密码相关学科和专业建设，规范商用密码社会化培训，促进商用密码人才交流。
第五条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式加强商用密码宣传教育，增强公民、法人和其他组织的密码安全意识。
第六条 商用密码领域的学会、行业协会等社会组织依照法律、行政法规及其章程的规定，开展学术交流、政策研究、公共服务等活动，加强学术和行业自律，推动诚信建设，促进行业健康发展。
密码管理部门应当加强对商用密码领域社会组织的指导和支持。
第二章 科技创新与标准化
第七条 国家建立健全商用密码科学技术创新促进机制，支持商用密码科学技术自主创新，对作出突出贡献的组织和个人按照国家有关规定予以表彰和奖励。
国家依法保护商用密码领域的知识产权。从事商用密码活动，应当增强知识产权意识，提高运用、保护和管理知识产权的能力。
国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展商用密码技术合作。行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让商用密码技术。
第八条 国家鼓励和支持商用密码科学技术成果转化和产业化应用，建立和完善商用密码科学技术成果信息汇交、发布和应用情况反馈机制。
第九条 国家密码管理部门组织对法律、行政法规和国家有关规定要求使用商用密码进行保护的网络与信息系统所使用的密码算法、密码协议、密钥管理机制等商用密码技术进行审查鉴定。
第十条 国务院标准化行政主管部门和国家密码管理部门依据各自职责，组织制定商用密码国家标准、行业标准，对商用密码团体标准的制定进行规范、引导和监督。国家密码管理部门依据职责，建立商用密码标准实施信息反馈和评估机制，对商用密码标准实施进行监督检查。
国家推动参与商用密码国际标准化活动，参与制定商用密码国际标准，推进商用密码中国标准与国外标准之间的转化运用，鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等参与商用密码国际标准化活动。
其他领域的标准涉及商用密码的，应当与商用密码国家标准、行业标准保持协调。
第十一条 从事商用密码活动，应当符合有关法律、行政法规、商用密码强制性国家标准，以及自我声明公开标准的技术要求。
国家鼓励在商用密码活动中采用商用密码推荐性国家标准、行业标准，提升商用密码的防护能力，维护用户的合法权益。
第三章 检测认证
第十二条 国家推进商用密码检测认证体系建设，鼓励在商用密码活动中自愿接受商用密码检测认证。
第十三条 从事商用密码产品检测、网络与信息系统商用密码应用安全性评估等商用密码检测活动，向社会出具具有证明作用的数据、结果的机构，应当经国家密码管理部门认定，依法取得商用密码检测机构资质。
第十四条 取得商用密码检测机构资质，应当符合下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）具有与从事商用密码检测活动相适应的资金、场所、设备设施、专业人员和专业能力；
（三）具有保证商用密码检测活动有效运行的管理体系。
第十五条 申请商用密码检测机构资质，应当向国家密码管理部门提出书面申请，并提交符合本条例第十四条规定条件的材料。
国家密码管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请进行审查，并依法作出是否准予认定的决定。
需要对申请人进行技术评审的，技术评审所需时间不计算在本条规定的期限内。国家密码管理部门应当将所需时间书面告知申请人。
第十六条 商用密码检测机构应当按照法律、行政法规和商用密码检测技术规范、规则，在批准范围内独立、公正、科学、诚信地开展商用密码检测，对出具的检测数据、结果负责，并定期向国家密码管理部门报送检测实施情况。
商用密码检测技术规范、规则由国家密码管理部门制定并公布。
第十七条 国务院市场监督管理部门会同国家密码管理部门建立国家统一推行的商用密码认证制度，实行商用密码产品、服务、管理体系认证，制定并公布认证目录和技术规范、规则。
第十八条 从事商用密码认证活动的机构，应当依法取得商用密码认证机构资质。
申请商用密码认证机构资质，应当向国务院市场监督管理部门提出书面申请。申请人除应当符合法律、行政法规和国家有关规定要求的认证机构基本条件外，还应当具有与从事商用密码认证活动相适应的检测、检查等技术能力。
国务院市场监督管理部门在审查商用密码认证机构资质申请时，应当征求国家密码管理部门的意见。
第十九条 商用密码认证机构应当按照法律、行政法规和商用密码认证技术规范、规则，在批准范围内独立、公正、科学、诚信地开展商用密码认证，对出具的认证结论负责。
商用密码认证机构应当对其认证的商用密码产品、服务、管理体系实施有效的跟踪调查，以保证通过认证的商用密码产品、服务、管理体系持续符合认证要求。
第二十条 涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的商用密码产品，应当依法列入网络关键设备和网络安全专用产品目录，由具备资格的商用密码检测、认证机构检测认证合格后，方可销售或者提供。
第二十一条 商用密码服务使用网络关键设备和网络安全专用产品的，应当经商用密码认证机构对该商用密码服务认证合格。
第四章 电子认证
第二十二条 采用商用密码技术提供电子认证服务，应当具有与使用密码相适应的场所、设备设施、专业人员、专业能力和管理体系，依法取得国家密码管理部门同意使用密码的证明文件。
第二十三条 电子认证服务机构应当按照法律、行政法规和电子认证服务密码使用技术规范、规则，使用密码提供电子认证服务，保证其电子认证服务密码使用持续符合要求。
电子认证服务密码使用技术规范、规则由国家密码管理部门制定并公布。
第二十四条 采用商用密码技术从事电子政务电子认证服务的机构，应当经国家密码管理部门认定，依法取得电子政务电子认证服务机构资质。
第二十五条 取得电子政务电子认证服务机构资质，应当符合下列条件：
（一）具有企业法人或者事业单位法人资格；
（二）具有与从事电子政务电子认证服务活动及其使用密码相适应的资金、场所、设备设施和专业人员；
（三）具有为政务活动提供长期电子政务电子认证服务的能力；
（四）具有保证电子政务电子认证服务活动及其使用密码安全运行的管理体系。
第二十六条 申请电子政务电子认证服务机构资质，应当向国家密码管理部门提出书面申请，并提交符合本条例第二十五条规定条件的材料。
国家密码管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请进行审查，并依法作出是否准予认定的决定。
需要对申请人进行技术评审的，技术评审所需时间不计算在本条规定的期限内。国家密码管理部门应当将所需时间书面告知申请人。
第二十七条 外商投资电子政务电子认证服务，影响或者可能影响国家安全的，应当依法进行外商投资安全审查。
第二十八条 电子政务电子认证服务机构应当按照法律、行政法规和电子政务电子认证服务技术规范、规则，在批准范围内提供电子政务电子认证服务，并定期向主要办事机构所在地省、自治区、直辖市密码管理部门报送服务实施情况。
电子政务电子认证服务技术规范、规则由国家密码管理部门制定并公布。
第二十九条 国家建立统一的电子认证信任机制。国家密码管理部门负责电子认证信任源的规划和管理，会同有关部门推动电子认证服务互信互认。
第三十条 密码管理部门会同有关部门负责政务活动中使用电子签名、数据电文的管理。
政务活动中电子签名、电子印章、电子证照等涉及的电子认证服务，应当由依法设立的电子政务电子认证服务机构提供。
第五章 进出口
第三十一条 涉及国家安全、社会公共利益且具有加密保护功能的商用密码，列入商用密码进口许可清单，实施进口许可。涉及国家安全、社会公共利益或者中国承担国际义务的商用密码，列入商用密码出口管制清单，实施出口管制。
商用密码进口许可清单和商用密码出口管制清单由国务院商务主管部门会同国家密码管理部门和海关总署制定并公布。
大众消费类产品所采用的商用密码不实行进口许可和出口管制制度。
第三十二条 进口商用密码进口许可清单中的商用密码或者出口商用密码出口管制清单中的商用密码，应当向国务院商务主管部门申请领取进出口许可证。
商用密码的过境、转运、通运、再出口，在境外与综合保税区等海关特殊监管区域之间进出，或者在境外与出口监管仓库、保税物流中心等保税监管场所之间进出的，适用前款规定。
第三十三条 进口商用密码进口许可清单中的商用密码或者出口商用密码出口管制清单中的商用密码时，应当向海关交验进出口许可证，并按照国家有关规定办理报关手续。
进出口经营者未向海关交验进出口许可证，海关有证据表明进出口产品可能属于商用密码进口许可清单或者出口管制清单范围的，应当向进出口经营者提出质疑；海关可以向国务院商务主管部门提出组织鉴别，并根据国务院商务主管部门会同国家密码管理部门作出的鉴别结论依法处置。在鉴别或者质疑期间，海关对进出口产品不予放行。
第三十四条 申请商用密码进出口许可，应当向国务院商务主管部门提出书面申请，并提交下列材料：
（一）申请人的法定代表人、主要经营管理人以及经办人的身份证明；
（二）合同或者协议的副本；
（三）商用密码的技术说明；
（四）最终用户和最终用途证明；
（五）国务院商务主管部门规定提交的其他文件。
国务院商务主管部门应当自受理申请之日起45个工作日内，会同国家密码管理部门对申请进行审查，并依法作出是否准予许可的决定。
对国家安全、社会公共利益或者外交政策有重大影响的商用密码出口，由国务院商务主管部门会同国家密码管理部门等有关部门报国务院批准。报国务院批准的，不受前款规定时限的限制。
第六章 应用促进
第三十五条 国家鼓励公民、法人和其他组织依法使用商用密码保护网络与信息安全，鼓励使用经检测认证合格的商用密码。
任何组织或者个人不得窃取他人加密保护的信息或者非法侵入他人的商用密码保障系统，不得利用商用密码从事危害国家安全、社会公共利益、他人合法权益等违法犯罪活动。
第三十六条 国家支持网络产品和服务使用商用密码提升安全性，支持并规范商用密码在信息领域新技术、新业态、新模式中的应用。
第三十七条 国家建立商用密码应用促进协调机制，加强对商用密码应用的统筹指导。国家机关和涉及商用密码工作的单位在其职责范围内负责本机关、本单位或者本系统的商用密码应用和安全保障工作。
密码管理部门会同有关部门加强商用密码应用信息收集、风险评估、信息通报和重大事项会商，并加强与网络安全监测预警和信息通报的衔接。
第三十八条 法律、行政法规和国家有关规定要求使用商用密码进行保护的关键信息基础设施，其运营者应当使用商用密码进行保护，制定商用密码应用方案，配备必要的资金和专业人员，同步规划、同步建设、同步运行商用密码保障系统，自行或者委托商用密码检测机构开展商用密码应用安全性评估。
前款所列关键信息基础设施通过商用密码应用安全性评估方可投入运行，运行后每年至少进行一次评估，评估情况按照国家有关规定报送国家密码管理部门或者关键信息基础设施所在地省、自治区、直辖市密码管理部门备案。
第三十九条 法律、行政法规和国家有关规定要求使用商用密码进行保护的关键信息基础设施，使用的商用密码产品、服务应当经检测认证合格，使用的密码算法、密码协议、密钥管理机制等商用密码技术应当通过国家密码管理部门审查鉴定。
第四十条 关键信息基础设施的运营者采购涉及商用密码的网络产品和服务，可能影响国家安全的，应当依法通过国家网信部门会同国家密码管理部门等有关部门组织的国家安全审查。
第四十一条 网络运营者应当按照国家网络安全等级保护制度要求，使用商用密码保护网络安全。国家密码管理部门根据网络的安全保护等级，确定商用密码的使用、管理和应用安全性评估要求，制定网络安全等级保护密码标准规范。
第四十二条 商用密码应用安全性评估、关键信息基础设施安全检测评估、网络安全等级测评应当加强衔接，避免重复评估、测评。
第七章 监督管理
第四十三条 密码管理部门依法组织对商用密码活动进行监督检查，对国家机关和涉及商用密码工作的单位的商用密码相关工作进行指导和监督。
第四十四条 密码管理部门和有关部门建立商用密码监督管理协作机制，加强商用密码监督、检查、指导等工作的协调配合。
第四十五条 密码管理部门和有关部门依法开展商用密码监督检查，可以行使下列职权：
（一）进入商用密码活动场所实施现场检查；
（二）向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解有关情况；
（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料。
第四十六条 密码管理部门和有关部门推进商用密码监督管理与社会信用体系相衔接，依法建立推行商用密码经营主体信用记录、信用分级分类监管、失信惩戒以及信用修复等机制。
第四十七条 商用密码检测、认证机构和电子政务电子认证服务机构及其工作人员，应当对其在商用密码活动中所知悉的国家秘密和商业秘密承担保密义务。
密码管理部门和有关部门及其工作人员不得要求商用密码科研、生产、销售、服务、进出口等单位和商用密码检测、认证机构向其披露源代码等密码相关专有信息，并对其在履行职责中知悉的商业秘密和个人隐私严格保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第四十八条 密码管理部门和有关部门依法开展商用密码监督管理，相关单位和人员应当予以配合，任何单位和个人不得非法干预和阻挠。
第四十九条 任何单位或者个人有权向密码管理部门和有关部门举报违反本条例的行为。密码管理部门和有关部门接到举报，应当及时核实、处理，并为举报人保密。
第八章 法律责任
第五十条 违反本条例规定，未经认定向社会开展商用密码检测活动，或者未经认定从事电子政务电子认证服务的，由密码管理部门责令改正或者停止违法行为，给予警告，没收违法产品和违法所得；违法所得30万元以上的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足30万元的，可以并处10万元以上30万元以下罚款。
违反本条例规定，未经批准从事商用密码认证活动的，由市场监督管理部门会同密码管理部门依照前款规定予以处罚。
第五十一条 商用密码检测机构开展商用密码检测，有下列情形之一的，由密码管理部门责令改正或者停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得30万元以上的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足30万元的，可以并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，依法吊销商用密码检测机构资质：
（一）超出批准范围；
（二）存在影响检测独立、公正、诚信的行为；
（三）出具的检测数据、结果虚假或者失实；
（四）拒不报送或者不如实报送实施情况；
（五）未履行保密义务；
（六）其他违反法律、行政法规和商用密码检测技术规范、规则开展商用密码检测的情形。
第五十二条 商用密码认证机构开展商用密码认证，有下列情形之一的，由市场监督管理部门会同密码管理部门责令改正或者停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得30万元以上的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足30万元的，可以并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，依法吊销商用密码认证机构资质：
（一）超出批准范围；
（二）存在影响认证独立、公正、诚信的行为；
（三）出具的认证结论虚假或者失实；
（四）未对其认证的商用密码产品、服务、管理体系实施有效的跟踪调查；
（五）未履行保密义务；
（六）其他违反法律、行政法规和商用密码认证技术规范、规则开展商用密码认证的情形。
第五十三条 违反本条例第二十条、第二十一条规定，销售或者提供未经检测认证或者检测认证不合格的商用密码产品，或者提供未经认证或者认证不合格的商用密码服务的，由市场监督管理部门会同密码管理部门责令改正或者停止违法行为，给予警告，没收违法产品和违法所得；违法所得10万元以上的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，可以并处3万元以上10万元以下罚款。
第五十四条 电子认证服务机构违反法律、行政法规和电子认证服务密码使用技术规范、规则使用密码的，由密码管理部门责令改正或者停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得30万元以上的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足30万元的，可以并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，依法吊销电子认证服务使用密码的证明文件。
第五十五条 电子政务电子认证服务机构开展电子政务电子认证服务，有下列情形之一的，由密码管理部门责令改正或者停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得30万元以上的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足30万元的，可以并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销电子政务电子认证服务机构资质：
（一）超出批准范围；
（二）拒不报送或者不如实报送实施情况；
（三）未履行保密义务；
（四）其他违反法律、行政法规和电子政务电子认证服务技术规范、规则提供电子政务电子认证服务的情形。
第五十六条 电子签名人或者电子签名依赖方因依据电子政务电子认证服务机构提供的电子签名认证服务在政务活动中遭受损失，电子政务电子认证服务机构不能证明自己无过错的，承担赔偿责任。
第五十七条 政务活动中电子签名、电子印章、电子证照等涉及的电子认证服务，违反本条例第三十条规定，未由依法设立的电子政务电子认证服务机构提供的，由密码管理部门责令改正，给予警告；拒不改正或者有其他严重情节的，由密码管理部门建议有关国家机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者处理。有关国家机关、单位应当将处分或者处理情况书面告知密码管理部门。
第五十八条 违反本条例规定进出口商用密码的，由国务院商务主管部门或者海关依法予以处罚。
第五十九条 窃取他人加密保护的信息，非法侵入他人的商用密码保障系统，或者利用商用密码从事危害国家安全、社会公共利益、他人合法权益等违法活动的，由有关部门依照《中华人民共和国网络安全法》和其他有关法律、行政法规的规定追究法律责任。
第六十条 关键信息基础设施的运营者违反本条例第三十八条、第三十九条规定，未按照要求使用商用密码，或者未按照要求开展商用密码应用安全性评估的，由密码管理部门责令改正，给予警告；拒不改正或者有其他严重情节的，处10万元以上100万元以下罚款，对直接负责的主管人员处1万元以上10万元以下罚款。
第六十一条 关键信息基础设施的运营者违反本条例第四十条规定，使用未经安全审查或者安全审查未通过的涉及商用密码的网络产品或者服务的，由有关主管部门责令停止使用，处采购金额1倍以上10倍以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下罚款。
第六十二条 网络运营者违反本条例第四十一条规定，未按照国家网络安全等级保护制度要求使用商用密码保护网络安全的，由密码管理部门责令改正，给予警告；拒不改正或者导致危害网络安全等后果的，处1万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员处5000元以上5万元以下罚款。
第六十三条 无正当理由拒不接受、不配合或者干预、阻挠密码管理部门、有关部门的商用密码监督管理的，由密码管理部门、有关部门责令改正，给予警告；拒不改正或者有其他严重情节的，处5万元以上50万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下罚款；情节特别严重的，责令停业整顿，直至吊销商用密码许可证件。
第六十四条 国家机关有本条例第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十三条所列违法情形的，由密码管理部门、有关部门责令改正，给予警告；拒不改正或者有其他严重情节的，由密码管理部门、有关部门建议有关国家机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者处理。有关国家机关应当将处分或者处理情况书面告知密码管理部门、有关部门。
第六十五条 密码管理部门和有关部门的工作人员在商用密码工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者泄露、非法向他人提供在履行职责中知悉的商业秘密、个人隐私、举报人信息的，依法给予处分。
第六十六条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损害的，依法承担民事责任。
第九章 附 则
第六十七条 本条例自2023年7月1日起施行。
03
2023年4月14日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议审议通过《商用密码管理条例（修订草案）》。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，密码在科技创新、产业发展、应用推进、科学管理、生态构建等方面不断取得丰硕成果，为从业企业的发展注入了动力之源，也为《密码法》出台和《条例》（征求意见稿）发布奠定了坚实基础。我们应充分认清历史意义，不断提升政治站位，以爱国护家的民族情怀和敢于担当的时代精神，聚焦关注《商用密码管理条例（修订草案征求意见稿）》重要变化，将企业发展融入国家战略，牢牢守住网络安全的大门。
01 确立上位法依据，
推进“放管服”改革
《密码法》的发布，使我国网络安全立法的四梁八柱初步搭建，对于依法管网、依法办网，依法上网，保障个人信息安全，维护公民在网络空间的合法权益， 都具有十分重要的意义。由于1999年出台的《商用密码管理条例》早于《密码法》的颁布时间，因此并未明确规定上位法依据。随着《密码法》的颁布实施，商用密码管理作为我国密码管理中的组织部分，其管理规范即可依托《密码法》为上位法。而且，《条例》（征求意见稿）重点规定的检测认证、电子认证、进出口管理制度也与《密码法》相关内容形成同频共振，进一步落实了《密码法》的管理要求。
根据《密码法》确立的密码领域职能转变和“放管服”改革，在立法宗旨上，《条例》（征求意见稿）更加突出促进商用密码事业发展的目的。其中，《条例》（征求意见稿）以专章规定“科技创新与标准化”“应用与促进”等内容，体现了促进商用密码事业发展的立法目的。同时，相较于1999年出台的《商用密码管理条例》，《条例》（征求意见稿）将“维护国家安全和社会公共利益”放在“保护公民、法⼈和其他组织的合法权益”之前，强调对国家安全和社会公共利益的保护，《条例》（征求意见稿）中所规定的国家安全审查、外商投资安全审查、进口许可与出口管制等内容均体现了这⼀目的。
02“两级”变“四级”，
“托管”变“专管”
1999年出台的《商用密码管理条例》对密码管理实行的是国家和省级两级管理体制。其中，第4条规定“国家密码管理委员会及其办公室主管全国的商用密码管理工作。省、自治区、直辖市负责密码管理的机构根据国家密码管理机构的委托，承担商用密码的有关管理工作。”《条例》（征求意见稿）依托《密码法》，在实际上确定了“四级管理+专项管理”的体制，即国家、省级、市、县负责相应行政区域的商用密码工作，国家网信、商务、海关、市场监督管理等有关部门在各自职责范围内，负责商用密码有关管理工作。
《密码法》和《条例》（征求意见稿）的渐次发布，将极大提升密码管理科学化、规范化、法治化水平，切实维护国家安全、社会公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益。我们应紧跟国家战略，充分发挥企业自身特点和优势，积极寻求区域合作，实现优势互补，加快推进产业一体化布局，提升产业能级和核心竞争力，为维护国家网络安全及个人信息安全贡献力量。
03 商密边界再划定，
服务纳入新范围
1999年出台的《商用密码管理条例》规定商用码技术属于国家秘密，使用商用密码技术的主体要遵守与国家秘密相关的所有法律规定。《密码法》进行了重新界定，规定核心密码、普通密码用于保护国家秘密信息，不再规定商用密码技术本身为国家秘密，不再将商用秘密技术纳⼊国家秘密的管理体系。公民、法⼈和其他组织可以依法使用商用密码保护网络络与信息安全，这就为国家商用密码的推广和使用建立了法律基础。
《条例》（征求意见稿）除了延续《密码法》这一界定外，还进一步规定了商用密码技术的安全性审查要求，规定“国家密码管理部门根据商用密码应用需求或者安全需要，组织对密码算法、密码协议、密钥管理机制等商用密码技术进行安全性审查，通过安全性审查的，列⼊商用密码技术指导目录。”而且，对于非涉密的关键信息基础设施、网络安全等级保护第三级以上网络、国家政务信息系统等网络与信息系统，还要求使用列⼊商用密码技术指导目录的商用密码技术 。
此外，1999年出台的《商用密码管理条例》第2条规定，“本条例所称商用密码，是指对不涉及国家秘密内容的信息进行加密保护或者安全认证所使用的密码技术和密码产品。”这里的商用密码主要是指商用密码技术和商用密码产品。《密码法》进一步扩展了密码的范围与边界，将“服务”纳⼊密码的范围。《条例》（征求意见稿）也秉承《密码法》的立法思路，不仅划定“商用密码技术和商用密码产品”，也将“商用密码服务”纳⼊规制范围。
04 细化检测认证制度，
优化商密产品类型界定
1999年出台的《商用密码管理条例》第3条规定，对商用密码产品的科研、生产、销售和使用实行专控管理。2017年9月22日国务院发布《关于取消一批行政许可事项的决定》，取消了国家密码管理局负责实施的商用密码产品生产单位审批、商用密码产品销售单位许可、外商投资企业使用境外密码产品审批、境外组织和个⼈在华使用密码产品或者含有密码技术的设备审批4项行政许可事项。
随着《密码法》的颁布实施，国家推进商用密码检测认证体系建设，制定商用密码检测认证技术规范、规则，鼓励商用密码从业单位自愿接受商用密码检测认证，提升市场竞争⼒。2020年5月9日《商用密码产品认证目录（第一批）》在密码管理局过往文件和通知的基础上，对商用密码产品的种类、认证依据做了部分调整，细化了认证依据，并且增加了产品描述，更有利于对于商用密码产品类型的界定。《条例》（征求意见稿）秉承《密码法》相关要求，对商用密码产品检测与认证机构的资质要求、申请流程、主管机构、监督管理进行具体规定。
05 加强电子认证管理，
提升电子认证服务
《密码法》规定，国家密码管理部门对采用商用密码技术从事电子政务电子认证服务的机构进⾏认定，会同有关部门负责政务活动中使用电子签名、数据电文的管理。《条例》（征求意见稿）在此基础上，进一步规定，电子政务电子认证服务机构应经国家密码管理部门认定，并取得相应资质 。同时，《条例》（征求意见稿）还规定了取得电子政务电子认证服务机构资质应取得的条件、资质申请流程等。如果外商投资电子政务电子认证服务，影响或可能影响国家安全的，还应当依法进行外商投资安全审查，这也与《外商投资法》规定的外商投资安全审查制度相衔接。
06 改“批准制”为“清单制”，
放宽进出口管控要求
1999年出台的《商用密码管理条例》第13条规定，进口密码产品以及含有密码技术的设备或者出口商用密码产品，必须报经国家密码管理机构批准。任何单位或者个⼈不得销售境外的密码产品。随着《密码法》的出台，我国对于商用密码进出口从“批准制”转变为“进口许可清单和出口管制清单制度”，明确规定：国务院商务主管部门、国家密码管理部门依法对涉及国家安全、社会公共利益且具有加密保护功能的商用密码实施进口许可，对涉及国家安全、社会公共利益或者中国承担国际义务的商用密码实施出口管制。商用密码进口许可清单和出口管制清单由国务院商务主管部门会同国家密码管理部门和海关总署制定并公布。大众消费类产品所采用的商用密码不实行进口许可和出口管制制度。 《条例》（征求意见稿）进一步落实《密码法》相关要求，增加规定了进口《商用密码进口许可清单》或者出口《商用密码出口管制清单》中的商用密码，应当向国务院商务主管部门申请领取两用物项进出口许可证。在具体执法过程中，采取海关与国务院商务主管部门、国家密码管理部门联动执法的机制，未向海关交验两用物项进出口许可证，且海关有证据表明进出口产品可能属于商用密码进口许可或者出口管制范围的，应当向进出口经营者提出质疑；海关可以向国务院商务主管部门、国家密码管理部门提出组织鉴别，并根据鉴别结论依法处置；海关还可以在鉴别或者质疑期间，对进出口产品不予放行。
07 变“推荐性”为“强制化”，
推进商用密码应用安全性评估
在等保2.0体系下，不同等级的网络在使用密码技术和密码产品上有不同的要求。《条例》（征求意见稿）直接体现了等保2.0的相关要求，对于网络安全等级保护第三级以上网络，要求运营者应当使用商用密码进行保护。但是由于等保2.0国家标准仅为推荐性标准，并不具备强制⼒，因此若《条例》（征求意见稿）生效，将会将网络安全等级保护的推荐性的要求上升为具有强制力的国家规范。 同时，《条例》（征求意见稿）也将商用密码应用安全性评估的范围予以扩展，《密码法》第27条仅规定使用商用密码进行保护的关键信息基础设施，自行或者委托商用密码检测机构开展商用密码应用安全性评估。而在《条例》（征求意见稿）中，非涉密的关键信息基础设施、⽹络安全等级保护第三级以上网络、国家政务信息系统等网络与信息系统都被要求“自行或者委托商用密码检测机构开展商用密码应用安全性评估”。 对于非涉密的关键信息基础设施，《条例》（征求意见稿）规定运营者应履行使用商用密码进行保护、开展商用密码应用安全性评估、使用列⼊商用密码技术指导目录的商用密码技术、采购网络产品和服务的国家安全审查等义务。《网络安全法》规定关键信息基础设施安全检测评估的内容，为了避免重复评估、测评，《条例》（征求意见稿）也要求商用密码应用安全性评估、关键信息基础设施安全检测评估、网络安全等级测评应当加强衔接。
08 强调国家安全审查，
规范商密产品及服务
《条例》（征求意见稿）沿袭《密码法》规定关键信息基础设施运营者的国家安全审查内容，即关键信息基础设施的运营者采购涉及商用密码的网络络产品和服务，可能影响国家安全的，应当依法通过国家网信部门会同国家密码管理部门等有关部门组织的国家安全审查。 2020年4月13日，国家网信办等12部门联合发布《网络安全审查办法》，对于网络安全审查的适用对象、审查机构、审查程序、审查要素等进行规定，因此对于关键信息基础设施运营者采购涉及商用密码的网络产品和服务的国家安全审查，应与《网络安全审查办法》相互衔接，遵循《网络安全审查办法》的要求。
09 创新监督管理方式，
聚焦监管检查内容
相较于1999年出台的《商用密码管理条例》注重事前审批的管理，《条例》（征求意见稿）顺应“放管服”、普遍性取消审批的要求，转化监管思路，更加注重商用密码的全生命周期管理，而不是放松监管。监管思路的转变的突出标志之一就是加强监管检查的内容，《条例》（征求意见稿）第43条赋予密码管理部门和有关部门丰富的监督检查职权，包括现场检查、查阅或复制有关资料、查封或者扣押等。而且，《条例》（征求意见稿）也着力推进商用密码监督管理与社会信用体系相衔接，要求依法建立推行商用密码市场主体信息记录、信用分类分级监管、失信惩戒以及信用修复等机制。
关注信创纵横公众号（ID：xinchuangzh），后台回复“新数创”或点击文末左下“阅读原文”获取名录电子版下载链接。
福利
定位：这是本人精心创建的知识社群，方向主要包含信创、数字化、新基建、智慧城市、以及AI、大数据等新一代信息技术，希望将该知识星球打造为一个大家频繁沟通、咨询与探讨行业问题的平台！与行业精英为伴。
同时，会提供大量高价值的在线培训及视频回放，并免费给大家提供一些解决方案/行业报告/PPT模板/电子书等干货素材【目前5000+，并实时更新】，供大家交流、学习以及自我提升。
欢迎加入新数创知识社群（扫下方二维码）
END